绩溪县2005年儿童发展规划

统计监测评估报告

绩溪县妇儿工委办公室

2006年3月25日

2005年，绩溪县儿童发展规划的统计监测工作按照省、市妇儿工委的工作部署，在县妇儿工委领导的重视和各成员单位的支持下，通过广大统计监测人员的共同努力，圆满完成。绩溪县2005年的儿童发展工作严格按照《绩溪县儿童发展规划(2001—2010年)》的要求，以促进儿童发展为主题，以提高儿童身心素质为重点，坚持儿童优先的原则，并取得了明显的成效，多数指标已经达标，部分指标接近或提前达到2010年发展规划，从而进一步促进了我县儿童的健康成长和儿童事业的持续发展。

现对比分析我县儿童发展规划中五大类的统计监测指标，评估我县2005年儿童发展规划的执行情况。

一、儿童发展规划主要目标

（一）、儿童与健康

    婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至24‰和29‰以下；7岁以下儿童保健覆盖率，城区达90%，农村达60%；婴儿母乳喂养率达85%；合格碘盐食用率达90%以上；残疾儿童入学率达80%以上；

    （二）儿童与教育

小学适龄儿童入学率达到99%，巩固率达到99%以上，辍学率控制在1%以下；初中学生毛入学率达98%以上，巩固率达97%以上，辍学率控制在3%以下；幼儿入园率城区达95%，农村达70%；中小学生体育锻炼标准及格率城区达98%以上，农村达70%以上；中小学校、幼儿园家长学校办学率80%以上，儿童家长家教知识知晓率80%。

（三）儿童与环境

1、优化儿童成长的自然环境，包括饮水卫生合格率、农村卫生厕所普及率、森林绿地覆盖率等达到国家规定的环境保护标准。

2、优化儿童成长的社会环境，包括保障儿童参与家庭、社会和文化生活的权利、建立少年儿童活动设施、提高儿童食品、用品、玩具和游乐设施的质量保证安全无害等。

3、保护处于困境中的儿童。

（四）儿童与法律保护

1、保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。

2、依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。

3、预防未成年人犯罪。

4、提高公民保护儿童权益各项法律的知晓率，为受害儿童提供法律援助服务。

二、目标监测情况

（一）经济与人口

2005年，全县人均国内生产总值8938元、全县农村居民人均纯收入3102元，二项指标分别比上年增长了11.2%和8.3%。县财政用于教育方面的投入5043万元、用于卫生（包括妇幼保健、防治防疫、计划生育等）方面的投入是1837万元，两项指标分别比上年增长了8%和51.4%。人口总数17.66万人，其中：女性8.55万人，占总人口48.4%；育龄妇女5.11万人，占总人口28.9%。0-4岁人口0.66万人、0-17岁人口3.52万人，分别占总人口3.7%和19.9%。人口自然增长率为2.36‰。

 “十五”期间，我县国民经济保持持续增长态势，各项经济指标均有较大幅度增长，其中：全县实现生产总值15.8亿元,年均递增17.7%，人均生产总值年均递增23.7%，农村居民人均纯收入年均递增8.0%，用于教育、卫生方面的财政投入更是明显提高。

（二）儿童与健康

 2005年，婴儿死亡率9.96‰；5岁以下儿童死亡率10.62‰；计划免疫（四苗/全程）接种率93.6%；乙肝疫苗接种率96%；7岁以下儿童保健覆盖率95%。

2005年，婴儿死亡率续减；乙肝疫苗接种率仍然在96%以上；婴儿和5岁以下儿童死亡率远远低于《规划》中要求降至24‰和29‰以下的标准；5岁以下儿童中、重度营养不良的发生又在续减；婴儿母乳喂养率超过《规划》要求的10个百分点；合格碘盐食用率达到了百分之百。当然，我们在提高出生人口素质，减少或降低婴儿出生缺陷和儿童死亡率等方面的同时，婚前医学检查、青少年吸烟率和流动人口中儿童保健、孕产妇缺铁性贫血等问题令人担忧，有的没有开展监测。

（三）儿童与教育

2005年，小学适龄儿童入学率达到100%，巩固率达到100%；初中学生毛入学率达107.57%，巩固率达98.9%，以上指标都达到了《规划》的要求。17周岁人口初中教育完成率达97.3%，超过《规划》要求。基本做到了建立适应现代化基础教育要求的课程体系、改革考试评价制度和让流动人口中的儿童接受九年义务教育。

2005年，我县普通中小学残疾儿童在校学生136人,中小学三类残疾儿童入学率达到92.6%;农村儿童学前一年受教育率100%。各类家长学校72所，儿童家长教育知晓率90%。

 2005年，儿童教育方面的相关指标一直相对稳定，并处在较高的水平，而中小学生体育锻炼标准及格率为96.1%,较上年提高7.9个百分点，但是尚存在一定的差距，需要继续努力。

（四）儿童与环境

2005年，农村卫生厕所普及率63.28%；农村改水受益率98.7%；农村自来水普及率68.31%；农村缺水地区供水受益率100%。另外，饮水卫生合格率是100%；城市绿化面积31公顷。

 2005年，广播、电视人口综合覆盖率90.3%和95%；创建无毒社区5个；图书馆1个，各种图书室29个。

 2005年，我们继续为优化儿童成长的自然环境作出努力，提高了农村改水收益率、自来水普及率，饮水卫生合格率始终保持在100%；我们还提高了农村卫生厕所普及率、城市绿地的覆盖率。同时，我们在优化儿童成长社会环境方面也有所作为。但是，我们在保护处于困境中的儿童方面的硬、软件设施较差，甚至是空白。

（五）儿童与法律保护

2005年，我县根据《规划》中依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权的要求，依法打击了侵害儿童合法权益的违法犯罪行为；控制和降低了以儿童为侵害目标的各类刑事案件的发案率；在禁止使用童工、预防未成年人犯罪和向儿童提供法律援助、开展对中小学生普法教育等方面也作出了积极的努力。

三、问题与建议

通过《规划》的实施，在县委、县政府的高度重视和领导下，各级政府部门为实现《规划》目标做出了积极努力，全县儿童的物质生活条件、自然生存环境、社会发展意识等儿童成长环境都逐步得到了优化。但是，从监测情况来看，一些监测指标较以往虽然有所改善，但与儿童事业不断发展的要求相比，还存有差距。

（一）目前的主要问题

 1、领导重视问题仍是开展儿童监测的关键。专题评估方面显然不足，这在很大程度上制约了我们监测工作的进程和质量。

2、社会综合因素对有些监测指标的影响。如：有些相关指标没有通过专项调查取得，不能进行科学、合理的对比，甚至于根本没有开展监测工作，给《规划》的实施带来一定困难。

 3、我县《儿童发展规划》统计监测的监测指标经过近几年的实施，发现存在着一定的设置缺陷，包括指标的可操作性、全面性等，因此，适当微调刻不容缓。

4、儿童发展不平衡，主要表现在：城乡差别和对特殊群体的关心等方面，影响了儿童事业的全面发展。

5、新《婚姻法》的实施，对婚前医学检查未做强制性规定，导致婚前医学检查率大幅下降。

（二）建议和措施

1、强化政府行为，加大对《规划》监测的经费投入。实施《规划》是各级政府的重要职责，需要政府统筹规划、统一安排，并保障必要的监测经费，协调全社会共同努力，齐抓共管，确保儿童监测目标如期完成。

2、针对有些确实受财力、人力和部门职能范围等因素限制难以开展的监测，而又是社会热点、难点或群众关心的问题及现象，建议开展必要的调研，以弥补现行监测方法的不足，或者有针对性的加强薄弱环节的监测力度。如：开展0-3岁儿童早期教育、农村外出人口中留守子女教育、残疾儿童教育、农村儿童的卫生保健等方面的调研，补缺补差，使我县的《规划》监测在广度和深度上能有新的飞跃。

3、在全县范围内进一步推进、实施救助活动，最大限度地调动政府和社会各方力量，以杜绝儿童失、辍学现象的发生，从根本上堵住新文盲产生的源头，全面提高我县人口文化素质。

4、进一步加强县、乡、村三级卫生保健网络建设，改善妇女儿童保健服务条件，不断提高卫生保健人员专业技能，提高孕产妇系统管理率，避免孕妇死亡率和新生儿出生缺陷发生率反弹；大力提倡婚前医学检查，提高婴幼儿身体素质；

5、计划免疫工作是一项系统工程，预防接种需要建立一支稳定高素质的专业队伍。政府部门要加大卫生防疫经费的投入，保证防疫工作的顺利进行。

6、儿童生存发展的社会环境仍需不断改善。县城、乡镇等地网吧、棋牌室、电子游戏室等一些不利于儿童身心健康发展的娱乐场所违规经营时有发生。一方面保证上述娱乐场所要远离学校；另一方面有关部门要加强对上述娱乐场所的管理，特别是参与娱乐人员的管理，一旦发现少年儿童参与娱乐，有一起查处一起，决不姑息。